고령친화형 식품의 제도적 시스템 마련에 대한 식품산업체 인식 조사 연구

고령자식품에 대한 각 산업체의 관심도, 인정 기준, 활성 화 방안 등을 조사하기 위하여 설문조사를 실시하였으며, 설문조사 이전에 윤리 위원회(승인번호. P01-201509-23- 004)의 승인을 획득하였다. 식품산업협회에서 제공받은 273개의 산업체를 대상으로 E-mail 이용 온라인 및 오프라 인을 기반으로 설문을 실시하였고, 설문에 응답한 총 95명 에 대해 설문지에 나타난 지시어를 기준으로 자기기입 방 법으로 2015년 10월 6일부터 10월 31일 까지 설문 조사하 였다.

조사방법은 연구자가 작성한 설문지를 사용하였으며 식 품업체를 대상으로 설문을 실시하였다. 조사내용은 식품업 체의 일반 사항과 고령친화식품에 대한 의견 등으로 구성 되었다.

식품산업협회에서 제공받은 산업체에 관한 일반 사항에 는 산업체의 소재지 및 영업 종류, 규모, 주력 업종 등의 내용이 포함되었으며, 보기를 제시하여 선택하도록 하였다. 고령자 식품 생산 현황 및 인식도 조사에는 고령자 식품 생산·판매 현황 및 유형, 고령자 식품으로 판매하고자 하 는 제품이 있는지 여부, 고령자 식품에 대한 인식, 법적인 지위의 필요성, 회사의 판매에 유리할 수 있는 법적 지위 방법, 고령자 식품의 인정 기준, 일본의 개호식품에 관한 5가지 단계의 기준규격의 타당성 그리고 고령자 식품의 활 성화 방안으로 우선되어야 할 항목 등의 내용으로 총 10 문항으로 구성하였다.

본 연구에 조사된 자료는 SPSS 19.0 package program (IBM Co., Amonk, NY, USA)을 이용하여 통계처리 및 분 석하였다. 조사대상자의 일반적인 특성은 빈도와 백분율로 산출하였고, 분석기법으로는 변수 간, 집단 간 유의성 여부 를 검증하기 위해 카이제곱검정(Chi-square test)과 t-검정 기법을 이용하였으며, 모든 통계 분석은 p<0.01, p<0.05 수준에서 유의성을 검증하였다.

식품산업협회에서 제공받은 273개의 산업체에 송부한 설 문지에 응답한 식품산업 종사자는 95명으로 응답자에 관한 일반적인 특성에 관한 결과는 Table 1과 같다. 본 연구에 응답한 종사자 95명 중 근로하는 영업장의 총 근로자 수 는 ‘10인 미만’ 18.9%, ‘10-300인 미만’ 32.6%, ‘300-1000 인 미만’ 21.1%, ‘1000인 이상’ 24.2%, ‘미기재’ 3.2%로 10-300인 미만 근로자 수의 영업장 가장 많았으며, 연매출 은 ‘120억 이하’ 27.4%, ‘120-1500억 이하’ 18.9%, ‘1500 억 이상’ 42.1%, ‘미기재’ 11.6%로 1500억 이상의 연매 출을 가진 산업체 종사자가 가장 많았다. 영업종류를 보면 ‘식품제조유통업’ 68,4%, ‘식품수입업’ 2.1%, ‘기구제조업’ 2.1%, ‘건강제조업’ 6.3%, ‘건강수입업’ 4.2%, ‘기타’ 7.4%, ‘미기재’ 3.2%로 식품제조유통업에 종사하는 근로자가 절 반이 넘는 비율로 가장 많았으며, 산업체 기반별로는 ‘국 내’ 88명(92.6%), ‘국외’ 6명(6.3%), ‘미기재’ 1명(1.1%)으 로 거의 모든 산업체가 국내에 기반을 두고 있었다. 소재 지별로는 ‘수도권’ 71명(74.7%), ‘영동권’ 2명(2.1%), ‘충청 권’ 13명(13.7%), ‘호남권’ 5명(5.3%), ‘영남권’ 3명(3.2%), ‘미기재’ 1명(1.1%)으로 수도권이 75%에 가까운 비율로 가 장 많았으며 주력업종별로는 ‘과자’ 4명(4.2%), ‘빵·떡’ 8명 (8.4%), ‘설탕·당’ 3명(3.2%), ‘식육·알’ 4명(4.2%), ‘어육’ 3 명(3.2%), ‘두부·묵’ 1명(1.1%), ‘식용유지’ 2명(2.1%), ‘면’ 2명(2.1%), ‘차·커피·음료’ 10명(10.5%), ‘특수용도’ 2명 (2.1%), ‘장·절임’ 8명(8.4%), ‘조미’ 5명(5.3%), ‘건강기능’ 16명(16.8%), ‘첨가물’ 3명(3.2%), ‘기타’ 23명(24.2%), ‘미 기재‘ 1명(1.1%)으로 다양하게 분포되어 있었다.

노인 타깃 식품의 생산 및 판매 현황에 관한 분석은 Table 2와 같으며, 근로자수가 10인 미만인 산업체 중 노 인 타깃 식품을 생산하는 산업체는 33.3%, 10-300인 미만 에서는 38.7%, 300-1,000인 미만에서는 50.0%였지만 1000 인 이상의 근로자가 근무하는 산업체에서는 69.6%로 근로 자수가 많은 기업일수록 노인을 타깃으로 생산하거나 판매 하는 식품이 있는 것으로 응답하였으며 유의적인 차이는 없었다. 연매출에 따른 제품 생산 및 판매 현황은 연매출 120억 이하의 업체에서는 46.2%가 생산한다고 답했고 120-1,000억 이하 업체는 50.0%, 1,500억 이상의 연매출을 갖는 산업체는 57.5%의 비율로 노인 타깃 식품을 생산하 고 있다고 응답하였으며, 유의적인 차이는 없었다. 이는 산 업체의 규모를 말해주는 근로자수와 연매출액에 비례하여 노인 타깃 식품 생산 및 판매가 많은 것으로 보아 산업체 의 규모가 클수록 노인 타깃 식품을 생산하는 경향이 높음 을 알 수 있었다. 산업체의 업종으로는 빵·떡, 설탕·당, 어 육, 두부·묵, 건강기능 업종 업체에서 전반적으로 노인 타 깃 식품을 생산하는 것으로 확인되었으며 유의적인 차이는 없었다.

노인 타깃 식품을 생산 및 판매하는 산업체에게 식품공 전(Ministry of Food and Drug Safety, Food Code, 2017) 기준에 따른 식품유형 중 생산 및 판매하는 식품유형을 물 었을 때 요인별 분석은 Table 3과 같으며 근로자수 10인 미만인 응답자의 경우 50.0%가 건강기능 유형, 10-300인 미만 50.0%, 300-1,000인 미만 50.0%, 1,000인 이상의 응 답자의 경우 30.4%가 특수용도 유형, 25.0%가 건강기능 식품이라고 응답했고 유의적인 차이는 없었다. 노인 타깃 식품은 건강기능식품의 유형으로 가장 많이 생산되는 것으 로 보인다. 주력업종별 응답 비율은 과자를 주력업종으로 하는 업체는 100.0%의 응답자가 과자 유형으로 제품을 생 산하고 있었으며, 빵·떡을 주력 업종으로 하는 산업체의 경우 80.0%의 응답자가 빵·떡 유형의 제품, 건강기능식품 을 주력업종으로 하는 산업체는 91.7%가 건강기능 유형의 제품을 노인 타깃 식품으로 생산하고 있다고 응답했다. 이 는 산업체들이 주력 제품과 동일한 노인 타깃 식품을 생산 하는 업체가 대부분이었으며 주력업종의 노인 타깃 식품 유형은 카이제곱 검정 분석에서 유의적인 차이가 있었다 (p<0.001). 고령친화식품은 건강기능식품과 특수의료용도식 품, 두부류 또는 묵류, 전통·발효식품(장류, 김치류, 젓갈류, 절임식품 포함)으로 분류한다(Korea Health Industry Development Institute, 2012).

산업체의 향후 노인 타깃 식품의 생산 및 판매 희망 여 부에 관한 분석은 Table 4와 같으며 근로자수에 따른 응답 비율은 근로자수 10인 미만의 산업체에서는 44.4% 만이 그렇다고 답했고, 10-300인 미만 54.8%, 300-1,000인 미만 55.0%, 1,000인 이상의 업체에서는 60.9%가 노인 타깃 식 품을 희망하고 있다고 답해 근로자수와 비례하여 ‘예’라고 응답한 업체의 수가 많다. 이는 ‘현재 노인 타깃 식품을 생산현황’의 응답 결과와 같은 경향성을 가지고 있으며 유 의적인 차이는 없었다. 연매출 정도의 경우도 120억 이하 50.0%, 120-1,500억 이하 61.6%, 1,500억 이상 60.0%로 120억 이하의 연매출을 갖는 기업보다 연매출이 높은 기업 이 향후 노인 타깃 식품에 긍정적인 생산 방향을 가지고 있는 것으로 확인되었다. 유의적인 차이는 없었다. 업체의 근로자수와 매출액으로 알 수 있는 기업의 규모와 노인 타 깃 식품의 판매 및 희망여부와 상관관계가 높은 것으로 보 아 규모가 작은 산업체가 고령자식품 시장에 도전할 수 있 게 하는 제도적 안전장치들이 미흡한 것으로 보이며 이에 따른 활성화 방안과 법적 지위 설정에 관한 기준이 명확해 질 필요가 있다. 주력업종 별로는 설탕·당, 어육, 두부·묵, 특수용도, 장·절임, 건강기능 업종에서 고령자 식품을 희망 한다는 응답이 과반수였으며, 유의적인 차이가 있었다 (p<0.05). 연하곤란을 호소하는 고령자 식이에 접근이 용이 한 어육, 두부·묵 업종과 소화능력과 영양이 부족한 고령 자들의 식이를 도울 수 있는 특수용도, 건강기능을 주력업 종으로 하는 업체들이 고령자 식이에 관심이 높은 것을 알 수 있었다.

향후 노인 타깃 식품 생산 및 판매를 희망한다고 답한 산업체가 판매하길 원하는 식품유형에 관한 분석결과는 Table 5와 같으며 근로자수와 연매출별 희망유형은 모든 업체 구분에서 건강기능식품이 가장 높았으며, 그 다음으 로 특수용도식품을 희망하는 업체가 많았지만, 120억 이하 연매출을 가진 업체에서는 빵·떡 식품 유형을 23.1%의 업 체가 희망하여 건강기능식품의 뒤를 이어 다소 차이를 보 였다. 유의적인 차이는 없었다. 주력업종에서는 근로자수, 연매출과 동일하게 건강기능식품을 가장 희망하였고 그 다 음으로 특수용도 식품이라고 응답하였고 유의적인 차이를 보였다(p<0.0001).

고령자 식품이 가져야할 특징에 대한 산업체 응답 분석 은 Table 6과 같다. 근로자수와 연매출에 따른 산업체 구 분에서는 ‘고른 영양소를 공급할 수 있는 식품’ 47.3%(44 명)에 대한 응답이 모든 구분에서 가장 높았고, 그 다음으 로 ‘기능성 원료를 강화한 식품’ 31.2%(29명), ‘저작의 편 의를 도모한 식품’ 21.5%(20명) 순이었으나 카이제곱 검정 결과 통계적으로 유의적인 차이는 없었다. 국내 소비자 600명을 대상으로 실시한 고령친화식품에 대한 인식 조사 결과에 따르면, 고령친화식품의 가장 중요한 사항으로 ‘영 양공급(48.8%)’을 가장 많이 꼽았고, 다음으로 ‘소화용이 (26.5%)’와 ‘저작·연하용이(20.3%)’가 뒤를 이었다. 고령친 화식품으로 생각되는 품목이 무엇인지에 대해서는 건강기 능식품이 10.1%로 1위, 특수용도식품이 9.1%로 2위, 이어 서 인삼·홍삼제품(8.8%), 청국장(8.2%), 두부(7.4%) 등의 순으로 나타났다(Korea Argo-Fisheries Trade Corporation, 2016).

효율적인 고령자 식품의 판매를 위해 법적인 지위를 부 여하는 방안이 필요한가라는 응답에는 근로자수의 최저 그 룹과 최고 그룹에서만 과반 수 이상이 필요하다고 응답했 고 연매출에 따른 구분에서도 동일하게 120억 이하, 1500 억 이상의 그룹에서만 각각 60.0%, 51.3%의 응답자가 필 요하다고 응답했다. 주력 업종별로는 빵·떡, 설탕·당, 식용 유지, 면, 차·커피·음료, 조미, 건강기능식품 업종에 종사하 는 산업체가 과반 수 이상 법적 지위가 필요하다고 응답했 으며 유의적 차이는 없었다(Table 7). 고령친화식품7에 대 한 별도의 인증 필요 여부에 대해서는 전체 소비자 응답자 의 71.7%가 ‘그렇다’라고 하였으며, 해당 응답은 60대 응 답자들에게서 79.0%로 더 높게 나타났다. 고령친화산업 진 흥법이 있긴 하지만, 해당 법률 내에서 아직까지 식품에 대한 인증이 활성화 되어있지 않아, 향후 고령친화식품에 대한 별도의 인증은 검토가 필요할 것으로 보여진다(Korea Argo-Fisheries Trade Corporation, 2016).

그렇다면 법적인 지위를 부여할 때, 판매에 가장 유리한 방법은 무엇인지에 대한 응답에는 근로자수 10인 미만에서 식품공전 내 식품유형 신설과 고령친화제품 인증이 44.4% 로 동일했고, 10-300인 미만, 300-1000인 미만, 1000인 이 상 근로자수를 가진 산업체에서는 각각 44.8%, 47.4%, 52.2%로 고령친화제품 인증을 답한 사람이 가장 많았다. 그 다음으로 근로자수 1000인 이상이 필요하지 않다는 응 답이 34.8%로 응답했고 10-300인 미만은 식품공전 내 식 품유형 신설, 300-1000인 미만 산업체에서는 식품공전 내 식품유형 신설과 필요하지 않다는 응답이 동일했고 유의적 차이는 없었다. 연매출에 따른 구분에서 고령친화제품인증 을 응답한 수가 모든 그룹에서 가장 많았고 그 다음으로 연매출 1500억 이상 산업체를 제외하고 120억 이하, 120- 1500억 이하 산업체는 식품공전 내 식품유형 신설을 응답 하였고 유의적인 차이는 없었다(Table 8).

고령자를 위한 식품을 인정하는데 필요한 기준으로 물성, 기능성 원료 첨가, 영양소, 위해 및 안전 기준에 대한 응답 으로 ‘저작의 편의를 도모한 물성 기준’ 13.7%(13명), ‘건 강을 고려한 기능성 원료 첨가에 대한 기준’ 21.1%(20명), ‘영양소 기준’ 12.6%(12명), ‘위해 및 안전 기준’ 7.4%(7명), ‘4개 모두 필요’ 45.3%(43명)로 나타났으며, 카이제곱 검정 결과 통계적으로 유의한 차이가 없는 것으로 나타났다 (Table 9).

일본의 개호식품을 참조하여 우리나라에서도 고령자를 위 한 식품의 기준규격을 설정하는데 있어 5단계로 구분하는 것이 타당성에 대한 응답 결과를 살펴보면, ‘타당하다’ 44.6%(41명), ‘4단계로만 구분하여도 무방하다’ 14.1%(13명), ‘3단계로만 구분하여도 무방하다’ 16.3%(15명), ‘2단계로만 구분하여도 무방하다’ 4.3%(4명), ‘최소한의 기준만 있어도 무방하다’ 20.7%(19명)로 나타났으며, 카이제곱 검정 결과 통계적으로 유의한 차이가 없는 것으로 나타났다(Table 10). 일본 개호식품의 규격은 5단계로 구분되는데, 형상, 씹는 힘, 마시는 힘, 물성 규격(경도, 점도) 및 성상 등을 기준으로 분 류된다(Ministry of Health, Labour and Welfare, 2018).

미국은 별도의 규정 없이 일반 식품을 고령의 소비자가 쉽게 섭취할 수 있는 방법을 알려주는 정도의 정보 제공만 하고, 따로 명확히 분류되는 식품은 없다. 대체적으로 의료 용 식품(Medical Food)이 고령친화식품에 근접하다고 본다. 의료용 식품(Medical Food)은 환자를 위한 의약품으로 인 정되어 의사의 처방 하에 제조 및 섭취가 가능하다. 그 외 에 특히 노인들을 위한 식품은 ‘food for elder’정도로 명 시하고 있다. EU 국가에서도 고령친화식품에 대한 별도의 정의나 규정은 없으며, 주로 특수영양용도 식품 중 일부를 고령 소비자를 위해 제공한다고 볼 수 있다. 특수영양용도 식품 주요 대상자는 소화 과정이나 대사 과정에 문제가 있 는 사람으로, 특수한 생리학적 상태에 있어 식품을 섭취하 는 것에 어려움이 있는 사람이 해당된다.

일본은 고령친화식품과 비슷한 개념으로 ‘개호식품’이 발 달했으며, 2016년부터 저작·소화 작용에 어려움이 있는 고령자 중심의 개호식품 개념을 넘어 저영양 예방까지 대 상을 넓혀 ‘스마일케어식’을 제도화했다. 일본 야노경제연 구소는 일본의 개호가공식품 시장규모가 2013년 1,258억엔 (1조 3,453억원)에서 2017년 1,480억엔(1조 5,827억원)으로 17.6% 성장할 것으로 전망했으며, 고령화가 지속적으로 진 행되면서 개호식품의 종류와 품목이 증가하고, 급식서비스 나 택배서비스 등 새로운 사업이 활발해짐에 따라 2020년 까지 연평균 3%의 성장을 이어갈 것으로 예측했다. 개호 식품의 유통구조는 병원이나 요양원 등에서 이용되는 의료 용과 일반 고령자들이 섭취하기 위해 일반 식품점에서 판 매되는 시판용으로 분류된다. 의료용 개호식은 주로 의료 업무용 개호식품 전문 도매업자에 의해 유통되며, 일반 식 품점 시판용 개호식은 통신판매업자를 통해 주로 유통되는 편이다(Food News, 2017).

국내 고령친화식품 시장규모도 5년 사이 50% 이상이 커 진 것으로 조사됐다. 하지만 고령친화식품에 대한 정의 및 기준을 규정하고 있는 제도가 미비해 시장성장에 한계를 보여 왔다. 이에 정부는 고령친화식품에 대한 한국산업표 준(KS)을 마련하는 등 시장규모 확대와 건전한 발전을 위 한 다각적인 방안을 추진하였다. 농림축산식품부는 고령친 화식품시장 활성화를 위한 고령친화식품의 명확한 정의와 씹기, 삼키기 관련 단계별 성상 및 물성에 대한 기준, 측 정방법, 표시방법 등을 포함한 ‘고령친화식품 한국산업표준 (KS)안’을 발표했다. 이에 따르면 고령친화식품은 치아부실, 소화기능 저하 등을 겪는 고령자의 신체적 특성을 감안하 고 기호에 적합한 맛과 영양을 고려해 고령자가 먹기 편하 게 가공한 식품으로 정의됐다. 고령친화식품은 물성(씹기· 삼키기) 특성에 따라 유형별 3단계로 나뉜다. 1단계는 치 아섭취(경도 50만-5만5000), 2단계 잇몸섭취(경도 5만-2만 2000), 3단계 혀섭취(경도 2만이하, 점도 1500 이하)로 구 분 표시되며, 성상은 고유의 색택과 향미를 가지고 이미 및 이취가 없어야 한다. 또한, 소비자가 손쉽게 이해할 수 있도록 이미지를 구체화한 것이 특징이다(Ministry of Agriculture, Food and Rural Affairs, 2017).

‘고령자를 위한 식품을 활성화시키기 위한 방안’의 우선 순위를 살펴보면(Fig. 1), ‘인증제도’ 121점으로 가장 높게 나타났으며, ‘세금 우대 혜택’ 116점, ‘신규 식품유형 신설’ 104점의 순으로 나타났다. 고령친화식품의 발전 방향에 대 한 소비자 인식 조사 결과, 전체 응답자의 68.2%가 일반 식품 중 ‘고령자 전용식품’이 분류되어야 한다고 생각한다 고 대답하였고, 고령자들에게 많이 발병되는 질환과 연관 된 식품이 고령친화식품으로 개발되어야한다는 질문에 81.0%가 ‘그렇다’라고 응답하였다. 고령친화식품을 가공식 품으로 개발하는 것보다 ‘식단’으로 개발이 필요하다에 대 한 질문에는 전체 응답자의 73.5%가 ‘그렇다’라고 응답하 였다. 최근 이유식을 만들던 분유회사, 급식사업을 하는 식 자재업체 등 관련 노하우를 갖고 있는 기업들이 고령층을 위한 실버푸드 수요를 잡기 위해 시장에 앞다퉈 뛰어들고 있다. 분유업체들은 고령층을 타깃한 분유 및 액상 유제품 등을 후보로 놓고 실버푸드 사업 진출을 검토하고 있다. 현재 국내 실버푸드 시장을 주도하고 있는 것은 급식업체 들이다. 식사재 전문 브랜드를 선보이며 고령자 전용 식단 을 제공하고, 고령자의 치아 저작(음식을 입으로 씹는 것) 능력을 4단계로 분류해 맞춤 제품과 고령자 전용 식이요법 상품 등을 내놓고 있는 실정으로 시니어들을 위한 실버푸 드 시장이 가파르게 성장할 것으로 예상한다(Lee, 2015). 지속적으로 성장하는 고령친화식품의 시장규모를 확대하고 건전한 발전을 도모하기 위해서 본 조사 결과에서 도출된 결과를 바탕으로 고령친화식품 인증제 도입, 관련 협의체 구축, 표준 마련, R&D 투자 확대 등 다각적인 방안이 추 진되어야 할 것이다.

Fig. 1. Revitalization method of the elderly food. A; certificate system operation, B; tax privileges, C; new food field foundation, D; application of insurance, E; the elderly food association foundation, F; others.

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